近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。文件以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，部署今后一個(gè)時(shí)期全民健身、體育消費(fèi)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。讀后有以下幾點(diǎn)感受。

　　一、文件出臺恰逢其時(shí)

　　我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，對體育消費(fèi)和體育產(chǎn)業(yè)來說，這既是新的發(fā)展環(huán)境，也是更高的發(fā)展要求。

　　1、培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，體育是重要新增長點(diǎn)。未來不久，我國人均GDP有可能達(dá)到1萬美元，并繼續(xù)向高收入國家攀升。從國際經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入高收入發(fā)展階段后，體育產(chǎn)業(yè)將持續(xù)較快增長，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。從我國國情看，我們有可能比先行國家表現(xiàn)更好。因?yàn)楫?dāng)下的體育消費(fèi)能廣泛利用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)，我們?nèi)丝谧疃嗵貏e有優(yōu)勢；還因?yàn)槲覀冇惺袌龊驼畠蓚€(gè)積極性，推動(dòng)力度大，見效快。

　　2、滿足人民群眾對美好生活愿望，體育是重要方面。體育產(chǎn)業(yè)在滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著收入水平提高，消費(fèi)需求將從物質(zhì)消費(fèi)、必需品消費(fèi)、發(fā)展消費(fèi)向舒適消費(fèi)、健康消費(fèi)、快樂消費(fèi)延伸拓展。在這些新型消費(fèi)中，體育消費(fèi)是重要內(nèi)容。特別是4億多“90后”走向社會(huì)，他們更具社交意識和專業(yè)健身需求，健身房、戶外活動(dòng)、比賽場所是他們重要的生活內(nèi)容。2018年“雙11”期間，幾大電商銷售數(shù)據(jù)中，體育消費(fèi)占總額的3%左右，3%正是高收入階段體育消費(fèi)占總消費(fèi)的“平均”比重。其中垂釣用品、冰雪、騎行運(yùn)動(dòng)、露營、攀巖、馬術(shù)等運(yùn)動(dòng)用品增長最快，表明體育消費(fèi)呈現(xiàn)總量增加結(jié)構(gòu)多元水平提升的態(tài)勢。

　　3、構(gòu)建文明和諧社會(huì)，體育是重要載體和紐帶。體育活動(dòng)有多方面的社會(huì)價(jià)值和人文價(jià)值。體育鍛煉和觀賞體育比賽，不僅能夠強(qiáng)身健體，而且能夠舒緩壓力，帶來愉悅、休閑、期待、滿足等精神感受，促進(jìn)公民身心健康。身心健康能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和減少醫(yī)藥費(fèi)用支出，還能提高生活質(zhì)量。職業(yè)體育俱樂部能夠增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦臉s譽(yù)感歸屬感，能激勵(lì)更多的年青人從事體育活動(dòng)。社區(qū)體育活動(dòng)和城市間賽事地域特點(diǎn)鮮明，市民歸屬感明確，能產(chǎn)生聚合作用。競技體育取得好成績，能激勵(lì)人們的愛國熱情和拼搏精神?？傊w育消費(fèi)不僅創(chuàng)造GDP，還能創(chuàng)造健康生活，創(chuàng)造社會(huì)凝聚力，創(chuàng)造向上拼搏精神。

　　4、培養(yǎng)身心健康的年青一代，體育要擔(dān)當(dāng)重任。我們的教育方針是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的年青一代，體育不僅是其中重要組成部分，而且通過體育運(yùn)動(dòng)，能夠培養(yǎng)青少年拼搏、團(tuán)隊(duì)合作、承受壓力和挫折的能力，支撐其他各項(xiàng)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文件提出，要推動(dòng)每名學(xué)生熟練掌握至少一項(xiàng)終身受益的運(yùn)動(dòng)技能，這是一項(xiàng)立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)的重要任務(wù)。學(xué)校體育還是體育消費(fèi)的組成部分，3億學(xué)生、51萬所學(xué)校、65萬個(gè)場館以及學(xué)校競賽，是體育消費(fèi)的重要部分。從國際經(jīng)驗(yàn)看，隨著收入水平提高和家長教育水平提高，子女更有可能參與課外體育俱樂部，這也預(yù)示著我國青少年校外體育消費(fèi)的較大增長空間。

　　5、建設(shè)健康快樂的老齡化社會(huì)，體育有多重作用。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。最近幾年，計(jì)劃生育“一孩政策”開始實(shí)行時(shí)的那一代人，陸續(xù)進(jìn)入了退休群體，老齡空巢家庭的比例較高并將繼續(xù)上升。老齡化+長壽化+空巢化，對體育消費(fèi)產(chǎn)生多方面需求。有研究表明，各種類型家庭的閑暇時(shí)間中，只有空巢家庭將體育活動(dòng)排在第一位，表明體育所能提供的健康、娛樂、社交和歸屬感等功能，符合空巢老人的多元需求，吸引大量老年人參與其中。

　　二、文件內(nèi)容緊扣時(shí)代要求

　　1、重視全民健身運(yùn)動(dòng)，提高國民健康素質(zhì)。推動(dòng)全民健身是基礎(chǔ)性體育公共服務(wù)，文件對此作出部署，從增加供給到促進(jìn)消費(fèi)兩方面發(fā)力。包括實(shí)施全民健身行動(dòng)，打造百姓身邊的健身組織和健身圈，豐富群眾性體育賽事活動(dòng)，推動(dòng)公共體育場館延長開放時(shí)間，加大全民健身設(shè)施建設(shè)力度，制定政府購買公共體育服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，為百姓提供有針對性的運(yùn)動(dòng)健身方案和運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)等，充分體現(xiàn)了發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的初心和宗旨。此外，全民健身也需要技術(shù)和商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，諸如“全民健身公共積分”賬戶、健身“卡路里幣”等服務(wù)模式創(chuàng)新，大大調(diào)動(dòng)了全民健身的積極性。

　　2、重視發(fā)展新型項(xiàng)目和潛力項(xiàng)目，適應(yīng)多元消費(fèi)需求。近年來，與消費(fèi)者收入水平提高相適應(yīng)，專業(yè)健身、戶外活動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)、馬拉松比賽等新的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目顯示出較大發(fā)展?jié)摿?。例如冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，向著總規(guī)模超過8000億元、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”目標(biāo)靠攏。再如利用智能裝備突破空間與時(shí)間約束的智能體育快速崛起，方興未艾，空間廣闊。還有大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)支持體育用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以及體育+醫(yī)療、體育+旅游、體育+教育等融合發(fā)展，都有巨大潛力，文件都作出了前瞻性部署。

　　3、重視發(fā)展多種類多層次體育賽事，豐富賽事觀賞消費(fèi)。我們和體育發(fā)達(dá)國家相比的一個(gè)明顯不足，是職業(yè)體育發(fā)育滯后。文件對此作出的部署囊括各個(gè)層次，力度前所未有，包括發(fā)展現(xiàn)有職業(yè)聯(lián)賽，鼓勵(lì)其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目舉辦職業(yè)賽事，構(gòu)建職業(yè)聯(lián)賽分級制度。支持成立各類職業(yè)聯(lián)盟，支持校際體育賽事發(fā)展和探索商業(yè)化運(yùn)營模式等。文件還強(qiáng)調(diào)了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障開發(fā)者轉(zhuǎn)播者權(quán)益，挖掘體育明星市場價(jià)值，促進(jìn)跨界發(fā)展。我國有其他國家無法比擬的人口基數(shù)，力促職業(yè)體育發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　4、重視新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。文件提出，要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”，要推動(dòng)電子商務(wù)平臺提供體育消費(fèi)服務(wù)?，F(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字和智能技術(shù)已經(jīng)在體育多個(gè)領(lǐng)域廣泛滲透，健身房+智能通過門禁+APP的方式吸引消費(fèi)者，數(shù)字感應(yīng)技術(shù)可以實(shí)時(shí)提供運(yùn)動(dòng)輔導(dǎo)建議，互聯(lián)網(wǎng)體育服務(wù)社區(qū)能提供極為豐富的運(yùn)動(dòng)健身服務(wù)，體育場館智慧化使得觀眾獲得賽前、賽中和賽后的更佳體驗(yàn)，體育數(shù)字傳播可以提高用戶的參與度和娛樂度，各種賽事直播技術(shù)通過智能系統(tǒng)為每位參賽者提供定制內(nèi)容等?，F(xiàn)在，多種娛樂節(jié)目和休閑方式正在與體育爭奪消費(fèi)者，體育產(chǎn)業(yè)要想歷久彌新地站穩(wěn)腳跟并持續(xù)發(fā)展，必須不斷創(chuàng)新再創(chuàng)新。這項(xiàng)任務(wù)重要而緊迫。

　　三、文件強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府與市場兩個(gè)優(yōu)勢，注重工作部署落地見效

　　1、更多向市場主體放權(quán)，創(chuàng)新供給和商業(yè)模式

　　體育面對日益升級的多元化需求，面對國內(nèi)其他娛樂休閑產(chǎn)業(yè)和國外體育產(chǎn)業(yè)的激烈競爭，唯有不斷進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新才能生存發(fā)展，這些創(chuàng)新都需要市場主體發(fā)揮配置資源的主體作用。文件以較多篇幅強(qiáng)調(diào)政府自身改革和向市場放權(quán)，包括深化“放管服”改革釋放發(fā)展?jié)撃?，深化全國性單?xiàng)體育協(xié)會(huì)改革和舉辦賽事改革，完善賽事管理服務(wù)機(jī)制，拓展創(chuàng)新政府購買體育服務(wù)的范圍和方式，深化場館運(yùn)營管理改革發(fā)揮第三方作用，推動(dòng)公共資源向體育賽事活動(dòng)開放，推動(dòng)體育社會(huì)組織發(fā)展等等。

　　2、政府要更好發(fā)揮作用，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策落地見效

　　在發(fā)揮市場作用的同時(shí)，政府的作用也要加強(qiáng)，“兩手都要硬”“發(fā)揮兩個(gè)積極性”是我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢，也是現(xiàn)實(shí)競爭力。文件提出，政府要大有作為，強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)要素保障，完善產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實(shí)已有稅費(fèi)政策，加大金融支持力度等。體育產(chǎn)業(yè)特別是競賽、健身、培訓(xùn)等領(lǐng)域，對規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、等級、認(rèn)證等行業(yè)“公共產(chǎn)品”的需求普遍，政府還應(yīng)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)提供或通過政府購買提供更多公共服務(wù)。強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)、能見實(shí)效也是文件的一大特色，35項(xiàng)任務(wù)和舉措，項(xiàng)項(xiàng)都有責(zé)任部門，而且要求中央和地方共同努力抓好落實(shí)。對一些新政策新舉措，明確提出了試點(diǎn)和示范要求。

　　3、政府要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和市場監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　文件明確提出，要優(yōu)化體育消費(fèi)環(huán)境。在改革過程中，原有體制的約束弱化，市場的約束力尚未完全到位，相關(guān)法律法規(guī)又不健全，市場主體的法治觀念、契約精神、經(jīng)營理念和企業(yè)文化也存在不少問題。因此體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中違反職業(yè)道德甚至違法違紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。面對這種現(xiàn)實(shí)，政府放權(quán)不能“一放了之”，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也不可能“一化了之”。要加大對體育市場違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度，規(guī)范體育市場秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　《意見》從需求側(cè)與供給側(cè)兩端發(fā)力，發(fā)揮市場和政府兩個(gè)積極性，將對新時(shí)期的體育消費(fèi)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要促進(jìn)作用。